委员风采

张向京委员:积极稳妥推进国有林场改革
来源:市政协 ?? 责任编辑:韦小玉 ?? 发布时间:2016/2/4 10:14:39
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各位领导、各位委员:
??????? 我叫张向京,是民主党派界别委员,民盟来宾市总支部委员,市绿化办公室主任。我今天发言的题目是——关于注重发挥国有林场在生态建设中骨干示范作用的建议。
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???????? 建市以来,我市积极探索环境友好型发展道路,将生态文明建设列入重要议事日程,以建设生态来宾、改善居民生活质量为目标,先后出台了《来宾生态市建设工作方案》、《来宾生态市建设规划》、《来宾市全面推进生态文明建设总体实施方案》等政策规定,提出了“生态来宾”的战略目标,对我市林业生态建设、保护和培育森林资源起到了积极的促进作用。

??????? 来宾地处广西中部,一江(柳江)一河(红水河)流经本市忻城、合山、兴宾、象州、武宣5个县(市、区),是珠江流域西江水系的主要干流,生态区位十分重要。来宾也是喀斯特地貌发育的典型地区,石漠化土地面积297万亩,水土流失面积达334万亩,加之地处桂中旱片的中心,生态环境较为脆弱,干旱和洪涝是来宾两大最常见和最严重的自然灾害。强化生态环境建设,构筑桂中生态屏障,应是来宾生态建设的重中之重,
为此,建议把积极稳妥地推进我市国有林场改革这一重要工作,强化它在我市“十三五”规划中的地位,以更好地发挥国有林场在生态建设中骨干示范带动作用。????
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一、充分认识国有林场在生态建设中的引领作用
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??????? 来宾市现有12个国有林场(金秀县金秀林场、老山林场,象州县中虎岭林场、茶花山林场、笔架山林场,武宣县六峰山林场,兴宾区铁帽山林场、青峰林场、老虎弄林场,合山市柳花岭林场,忻城县欧洞林场、桃源林场),林业用地面积6.44万公顷(占全市74.2万公顷的8.68%),有林地面积93.7万公顷(占全市45.98万公顷的13.59%);森林覆盖率达85.9%(全市50.86%),森林蓄量达392万立方米(全市2933万立方米)。
虽然自上世纪80年代初,国家对国有林场实行“事业单位企业化管理”的管理体制后,国家不再对国有林场建设投入经费。由于受政策层面、经济环境改变等多种因素影响,加之地方政府对国有林场在生态建设中的主体作用认识不到位,国有林场陷入功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全的窘境。国有林场普遍存在林区治安恶化,林地、林木被侵占抢夺严重,负债较重,林地资源利用效益低,基础建设滞后,生产生活条件亟待改善,职工生活贫困,社会保障不健全,林场管理水平低,人员老化、技术力量薄弱等问题,但国有林场在生态建设中的主体作用依然不容否认。正如中共中央、国务院《国有林场改革方案》(中发[2015]6号)文件指出“国有林场是我国生态修复的重要力量,是维护国家生态安全最重要的基础设施”,习近平总书记对国有林场改革十分重视,在中央政治局审议《国有林场改革方案》时明确指出“国有林场是宝贵的生态资源,在国家生态安全全局中具有不可替代的地位和作用,保生态、保民生是国有林场改革的两条底线”。随着集体林权制度改革的深入推进,集体林地已经基本承包到户,集体林已成为受法律保护的农民个人财产,集体林地和集体林为农民增收致富的经济功能相应更加突出。作为保护和管理国有森林资源的国有林场,是政府能够掌控和支配的重要资源,是生态建设的重要支撑和重要的后备森林资源培育基地。要强化其在林业生态建设中的主体作用,突出其保障生态安全的重要功能。积极稳妥地推进国有林场改革,不是为了单纯的甩包袱和搞活林场经济,而是要通过完善和创新体制机制,使这部分珍贵的国有森林资源在我国林业生态建设中发挥更大的作用。这是国有林场改革的根本目的所在。
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二、提高对国有林场改革重要性和必要性的认识,积极稳步推进国有林场改革
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(一)明确目标任务,加强领导,高位推进国有林场改革
??????? 中共中央、国务院部署的这次国有林场改革是继集体林权制度改革之后林业领域的又一重大改革,6号文件明确这次国有林场改革的总体目标是生态功能显着提升,生产生活条件明显改善,管理体制全面创新。由于改革涉及国有林场功能定位、优化整合、机构定性、人员定编等重大问题,改革涉及的广度、深度、难度远比集体林权制度改革大得多。因此,建议市委、市人民政府成立强有力的国有林场改革工作机构,研究制定推进国有林场改革实施方案,采取有力措施,协调解决国有林场改革的重大问题,纳入政府工作重要议事日程,落实改革主体责任,强化一把手责任,高位推进全市国有林场改革,确保国有林场改革取得实实在在的成效。
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(二)明确功能定位,加强政策支持力度
???????? 我市国有林场所处的生态位置极其重要,是城市或县城的重要生态屏障和绿色之“肺”(位于大瑶山脉的金秀林场、老山林场及笔架山林场,是构成广西最大的“天然绿色水库”和天然植物基库的重要组成部分;合山市是资源枯竭型城市,柳花岭林场是合山市唯一的一家国有林场,森林面积占合山市森林面积的三分一,且林区紧连市区,是合山市重要的生态屏障;忻城县是石漠化综合治理示范区,现有两个林场作为石漠化综合治理区骨干力量,在石漠化治理和改善该县生态环境中具有十分重要的作用;茶花山、中虎岭、铁帽山、青峰、老虎弄等5个国有林场都分布于珠江西江水系重要支流的河岸,对西江黄金水道的生态保护发挥的作用无可替代,并且兴宾区的三个国有林场分布在来宾市郊区,对来宾市区气候和生态环境有着重要影响。老虎弄林场6000多亩林地处于来宾市预备水源二沟水库旁,把其划为市郊森林公园,既可保护预备水源安全,又可为市民提供生态休闲场所)。根据来宾市社会经济发展水平和生态建设发展的需要,建议除武宣六峰山林场定性为Ⅱ类公益性事业单位外,其余11个国有林场全部定性为Ⅰ类公益性事业单位,主要承担保护和培育森林资源等生态服务职能。
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??????? 要实现国有林场生态服务职能,需要强有力的政策支持,如采取措施解决国有林场林地被严重侵占的问题;改革管理体制,改革经营模式,建立制度化的监测考核体制,明晰森林资源产权的归属、权责、监管制度等。
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(三)加强协调,妥善解决好国有林场改革的成本问题,保障国有林场改革有效推进
??????? 国有林场改革是一项综合改革,涉及经济社会发展的许多方面,如化解历史债务和健全社会保障的问题,理顺机构定位和人员编制问题,改善基础设施、调整产业结构问题,纳入财政预算、实施收支两条线管理问题,争取中央、自治区两级财政安排的改革专项配套资金支持问题,等等,在推进国有林场改革中,要认真贯彻落实中央6号文件精神,积极稳步推进,加强上下沟通、统筹兼顾、综合平衡多方利益及诉求,统筹解决好国有林场改革成本,力求达到林场得发展、职工得增收、人民得健康、政府得生态,实现多方共赢,更好地发挥国有林场在构筑桂中生态屏障中的重要作用,为我市生态文明建设做出贡献。

??????? 发言完毕,谢谢!?

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